Активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью

doi:10.19181/snsp.2023.11.4.4

DOI: https://doi.org/10.19181/snsp.2023.11.4.4
EDN: HRCKWN

Елена Викторовна Кулагина Институт социально-экономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН, Москва, Россия elkulagina@yandex.ru ORCID ID https://orcid.org/0000-0002-5342-7847
Elibrary Author_id 360101
ResearchID N-1381-2017

Для цитирования

Кулагина Е. В. Активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью. — Социологическая наука и социальная практика, 2023. Т. 11. № 4. С. 78-111. DOI: https://doi.org/10.19181/snsp.2023.11.4.4

Аннотация

В статье рассматривается активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью трудоспособного возраста, обеспечивающая переход от социального обеспечения к труду в государствах благосостояния. На основе данных международных исследований и статистики ЕС раскрыты причины такого перехода, цели и принципы активной политики занятости в государствах благосостояния социально-демократических, консервативно-корпоративистских и неолиберальных моделей. Представлены критерии и способы оценки трудоспособности для разграничения лиц с инвалидностью и безработных и последующего распределения между программами с временными или постоянными видами помощи. Показаны маршруты выхода на рынок труда, ориентированные на инсайдеров – лиц с сохранной или временно нарушенной трудоспособностью – и аутсайдеров – лиц с инвалидностью, имеющих низкие шансы на трудоустройство. Отражены социально-демографические характеристики лиц с инвалидностью, влияющие на их производительность и трудоспособность и обусловливающие их потребности в избирательных мерах помощи. Изучены и раскрыты принципы «наступательной» и «оборонительной» активной политики занятости в отношении этой категории граждан, повышающие вероятность трудоустройства и удержания на рынке труда: обязательства государства, работодателей и лиц с инвалидностью, а также меры поощрения и наказания. Показаны объёмы государственных средств, выделяемых на политику занятости, основные направления в системе классификации расходов: услуги, активные и пассивные меры. Раскрыта структура расходов и назначение каждого вида активных мер занятости в отношении лиц с инвалидностью: создание рабочих мест и стартапов; защищённая и поддерживаемая занятость, реабилитация, стимулирование занятости, обучение. Выявлены приоритеты активных мер в отношении лиц с инвалидностью и работодателей, содействующие трудоустройству и закреплению на рынке труда в государствах благосостояния разных моделей. Проанализированы тенденции развития активной политики за последнее десятилетие, стратегии повышения её эффективности, приоритеты пассивных и активных мер в период ухудшения экономического климата. Показаны результаты влияния активной политики на занятость лиц с инвалидностью с умеренными и тяжёлыми нарушениями, а также изменения в доступности социального обеспечения по инвалидности и безработице в процессе перехода от социального обеспечения к труду.

Ключевые слова:

государства благосостояния, новая социальная политика, переход от социального обеспечения к труду, активная политика занятости в отношении инвалидов, инвалидность, разрыв занятости лиц с инвалидностью

Биография автора

Елена Викторовна Кулагина, Институт социально-экономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН, Москва, Россия

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник

Литература

1. Кулагина Е. В. Социальная политика в отношении инвалидов в государствах благосостояния и России: переход к независимой жизни и инклюзии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13, № 10 (355). С. 1944–1971. [Kulagina E. V. Social development: Active employment policy for persons with disabilities. National interests: priorities and security=Nacional’ny’e interesy’: prioritety’ i bezopasnost’. 2017;13(10):1944–1971. (In Russ.)] DOI 10.24891/ni.13.10.1944. EDN ZOLDSN.

2. Кулагина Е. В. Новая политика государств благосостояния: контекст для анализа положения лиц с инвалидностью // Социологическая наука и социальная практика. 2020. Т. 8, № 4 (32). С. 121–136. [Kulagina E. V. The new Welfare State policy: a context for analyzing the situation of persons with disabilities. Sociological science and social practice=Sociologicheskaya nauka i social’naya praktika. 2020;8(4):121–136. (In Russ.)]. DOI 10.19181/snsp.2020.8.4.7660. EDN HUSTHB.

3. Taylor-Gooby P., Gumy J. M., Otto A. Can “New Welfare” address poverty through more and better jobs? Journal of Social Policy. 2014;44(1):83–104. DOI 10.1017/S0047279414000403.

4. Dengler K. Effectiveness of Active Labour Market Programmes on the Job Quality of Welfare Recipients in Germany. Journal of Social Policy. 2019;48(4):807– 838. DOI 10.1017/S0047279419000114.

5. Morris Z. A., Zaidi A. Estimating the extra costs of disability in European countries: Implications for poverty measurement and disability-related decommodification. Journal of European Social Policy. 2020;30(3):339–354 DOI 10.1177/0958928719891317.

6. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью в государствах благосостояния: охват помощью и антикризисное регулирование. Ч. 1 // Социологическая наука и социальная практика. 2021. Т. 9, № 3 (35). С. 107–121. [Kulagina E. V. Social security of persons with disabilities in welfare States: assistance coverage and anti-crisis regulation. Part 1. Sociological science and social practice=Sociologicheskaya nauka i social’naya praktika. 2021;9(3):107–121. (In Russ.)]. DOI 10.19181/snsp.2021.9.3.8436. EDN NWMYLA.

7. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью: доступность для граждан трудоспособного возраста. Ч. 1 // Социологическая наука и социальная практика. 2022. Т. 10, № 3. С. 115–133. [Kulagina E. V Social security of persons with disabilities: accessibility for citizens of working age. Part 1. Sociological science and social practice=Sociologicheskaya nauka i social’naya praktika. 2022;10(3):115–133. (In Russ.)]. DOI 10.19181/snsp.2022.10.3.9200. EDN AXNSZE.

8. Greve B. The labour market situation of disabled people in European countries and implementation of employment policies: a summary of evidence from country reports and research studies. April 2009. Available at: https://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/ede/ANED%20Task%206%20final%20report%20-%20final%20version%2017-04-09.pdf (accessed: 29.08.2023).

9. Carcillo S., Grubb D. From Inactivity to Work: The Role of Active Labour Market Policies. In: OECD Social, Employment and Migration Working Papers 36. Paris: OECD; 2006. 72 p. DOI 10.1787/687686456188.

10. Bonoli G. The Political Economy of Active Labor-Market Policy. Politics & Society. 2010;38(4):435–457. DOI 10.1177/0032329210381235.

11. Rauch A., Dornette J. Equal Rights and Equal Duties? Activating Labour Market Policy and the Participation of Long-term Unemployed People with Disabilities after the Reform of the German Welfare State. Journal of Social Policy. 2010;39(01):53–70. DOI 10.1017/S0047279409990419.

12. Mladenov T. Postsocialist disability matrix. Scandinavian Journal of Disability Research. 2017;19(2):104–117. DOI 10.1080/15017419.2016.1202860.

13. Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. A Synthesis of Findings across OECD countries. Paris: OECD; 2010. 166 p. DOI 10.1787/9789264088856-en.

14. Börsch-Supan A. Work disability: The effects of demography, health, and disability insurance. In: Wise D. A. ed. Research Findings in the Economics of Aging. Chicago: The University of Chicago Press; 2010. p. 37–58.

15. Parker S., Cass B. New Paradigms of Disability in Social Security Law and Policy in Australia: Implications for Participation. Disability Studies Quarterly. 2005;25(4):1–26. DOI 10.18061/dsq.v25i4.621.

16. Schrecker T., Bambra C. How Politics Makes Us Sick: Neoliberal Epidemics. London: Palgrave Macmillan; 2015. 167 p. DOI 10.1111/1753-6405.12556.

17. Martin J. P. What Works Among Active Labour Market Policies: Evidence from OECD Countries’Experiences. In: OECD Labour Market and Social Policy Occasional Papers. Paris: OECD; 1998. Р. 33. DOI 10.1787/267308158388.

18. Oliver M. The social model of disability: thirty years on. Disability & Society. 2013;28(7):1024–1026. DOI 10.1080/09687599.2013.818773.

19. Parker H. S., Owen R., Gould R. Parity of participation in liberal welfare states: human rights, neoliberalism, disability and Employment. Disability & Society. 2012;27(6):823–836. DOI 10.1080/09687599.2012.679022.

20. Edmiston D. Welfare, Austerity and Social Citizenship in the UK. Social Policy and Society. 2016;16(2):261–270. DOI 10.1017/S1474746416000531.

21. Rupp K., Stapleton D. C. Introduction. In: Rupp K., Stapleton D. C., eds. Growth in Disability Benefits: Explanations and Policy Implications. Kalamazoo, MI: W.E. Upjohn Institute for Employment Research; 1998. Р. 1–27. DOI 10.17848/9780880995665.

22. Black D., Daniel K., Sanders S. The impact of economic conditions on participation in disability programs: Evidence from the coal boom and bust. The American Economic Review. 2002;92(1):27–50. DOI 10.1257/000282802760015595.

23. Asher M. Z. The Wind Before the Storm: Aging, Automation, and the Disability Crisis. UC Berkeley Electronic Theses and Dissertations. 2017. Available at: https://escholarship.org/uc/item/4c10v9sq (accessed: 29.08.2023).

24. Dwyer P., Scullion L., Jones K. [et al.] Work, welfare, and wellbeing: The impacts of welfare conditionality on people with mental health impairments in the UK. Social Policy & Administration. 2020;54(2):311–326. DOI 10.1111/spol.12560.

25. Korpi W. Welfare-State Regress In Western Europe: Politics, Institutions, Globalization, and Europeanization. Annual Review of Sociology. 2003;29:589–609. DOI 10.1146/annurev.soc.29.010202.095943/.

26. LMP interventions for the long-term unemployed. In-depth evaluation. 2019. OECD. Available at: https://www.oecd.org/els/emp/LMP%20interventions%20for%20LTU%20-%20in-depth%20evaluation.pdf (accessed: 29.08.2023).

27. Gjersøe H. M. Regulating inflow or outflow: a comparison of the work capability assessments in the UK and Norway. Journal of Social Policy. 2015;45(1):141– 158. DOI 10.1017/S0047279415000471.

28. Lindsay C. Houston D. Fit for purpose? Welfare reform and challenges for health and labour market policy in the UK. Environment and Planning A: Economy and Space. 2011;43(3):703–721. DOI 10.1068/a43442.

29. MacDonald D., Prinz C., Immervoll H. Can disability benefits promote (re)employment? Considerations for effective disability benefit design. In: OECD Social, Employment and Migration Working Papers 253. Paris: OECD; 2020. P. 72. DOI 10.1787/227e7990-en.

30. Grammenos St. European comparative data on Europe 2020 and persons with disabilities. Labour market, education, poverty and health analysis and trends. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2022. DOI 10.2767/48279.

31. Bound J., Burkhauser R. V. Chapter 51 Economic Analysis of Transfer Programs Targeted on People with Disabilities. In: Ashenfelter O., Card D. eds. Handbook of Labor Economics. 3(1). Amsterdam: Elsevier; 1999. p. 3417–3528. DOI 10.1016/S1573-4463(99)30042-0.

32. Employment Outlook 2009. Tackling the Jobs Crisis. Paris: OECD. 2009. DOI 10.1787/empl_outlook-2009-en.

33. Louwerse I., Huysmans M. A., van Rijssen H. J. et al. Characteristics of individuals receiving disability benefits in the Netherlands and predictors of leaving the disability benefit scheme: a retrospective cohort study with five-year follow-up. BMC Public Health. 2018;18(1):157. DOI 10.1186/s12889-018-5068-7.

34. Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. A Synthesis of Findings across OECD countries. Paris: OECD; 2010. DOI 10.1787/9789264088856-en.

35. Lauer E. A., Houtenville A. J. Estimates of prevalence, demographic characteristics and social factors among people with disabilities in the USA: a cross-survey comparison. BMJ Open. 2018;8(2):e017828. DOI 10.1136/bmjopen-2017-017828.

36. Berthoud R. Disability employment penalties in Britain. Work, Employment & Society. 2008;22(1):129–148. DOI 10.1177/0950017007087420.

37. Promoting Employment Opportunities for People with Disabilities. Quota Schemes. Volume 1. International Labour Organization. 2019. Available at: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_735531.pdf (accessed: 29.08.2023).

38. Bickenbach J., Posarac A., Cieza A. [et al.] Assessing disability in working age population – a paradigm shift: from impairment and functional limitation to the disability approach. World Bank, Washington, DC. United States of America. 2015. Available at: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/3e052a9c-e9d0-5758-9e7c-5d4f8bfa0ac0/content (accessed: 29.08.2023).

39. Benefit generosity and work incentives for recipients of disability benefits in 12 UE Member States. OECD: 2018. Available at: https://www.oecd.org/els/soc/benefits-and-wages/Benefit-generosity-and-work-incentives-for-disability-benefit-recipients.pdf (accessed: 29.08.2023).

40. Hagelund A. From Economic Incentives to Dialogic Nudging–The Politics of Change and Inertia in Norwegian Sickness Insurance. Journal of Social Policy. 2014;43(1):69–85. DOI 10.1017/S0047279413000615.

41. Geiger B. B., Garthwaite K., Warren J. [et al.] Assessing work disability for social security benefits: international models for the direct assessment of work capacity. Disability and Rehabilitation. 2017;40(24):2962–2970. DOI 10.1080/09638288.2017.1366556.

42. Fothergil S. Welfare-to-work isn’t working. People, Place and Policy. 2013;7(2):61–65. DOI 10.3351/ppp.0007.0002.0002.

43. Kemp P. A., Sunden A., Tauritz B., eds. Sick societies?: Trends in disability benefits in post-industrial welfare states. Geneva: International Social Security Association. 2006. 241 p.

44. Labour Market Policy Statistics. Methodology 2018. European Commission. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2018. 76 р. DOI 10.2767/995509.

45. Armingeon K. Active labour market policy, international organizations and domestic politics. Journal of European Public Policy. 2007;14(6):905–932. DOI 10.1080/13501760701497923.

46. Zwan R. v. d., Beer P. Т. d. The disability employment gap in European countries: What is the role of labour market policy? Journal of European Social Policy. 2021;31(4):473–486. DOI 10.1177/09589287211002435.

47. Dingeldey I. Between workfare and enablement – the different paths to transformation of the welfare state: a comparative analysis of activating labour market policies. European Journal of Political Research. 2007;46(6):823–51. DOI 10.1080/13501760701497923.

48. Kautto M., Bach Othman J., eds. Disability and employment – lessons from reforms. Finnish Centre for Pensions: 2010:4. Available at: https://www.julkari.fi/bitstream/handle/10024/129030/Disabilityandemploymentlessonsfromreforms.pdf?sequence=1&isAllowed=y (accessed: 29.08.2023).

49. Lo S. H., Ville Is. The “employability” of disabled people in France: A labile and speculative notion to be tested against the empirical data from the 2008 “Handicap-Santé” study. ALTER: European Journal of Disability Research. 2013;7(4):227–243. DOI 10.1016/j.alter.2013.09.007.

50. Nadel M., Wamhoff S., Wiseman M. Disability, Welfare Reform, and Supplemental Security Income. Social Security Bulletin. 2004;65(3):14–30.

51. Employment Outlook Boosting Jobs and Incomes. OECD. 2006. Available at: https://www.oecd.org/employment/emp/oecdemploymentoutlook2006.htm (accessed: 29.08.2023).

52. Kluve J. The effectiveness of European active labor market programs. Labour Economics. 2010;17(6):904–918. DOI 10.1016/j.labeco.2010.02.004.

53. Labour market policy (source: DG EMPL). Eurostat. Available at: https://ec.europa.eu/employment_social/employment_analysis/lmp/lmp_esms.htm (accessed: 30.08.2023).

54. Pignatti C., Van Belle E. Better together: Active and passive labour market policies in developed and developing economies. International Labour Oganisation. Working Paper № 37. December 2018. Available at: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_660003.pdf (accessed: 29.08.2023).

55. Labour market policy – Expenditure and participants. Data 2019. European Commission. Luxembourg: Publications Office of the European Union; 2021. 208 р. DOI 10.2767/995509.

56. Labour market policies (LMP) in the European Union in 2019. A statistical analysis. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2023. 41 р. DOI 10.2767/472792.

57. Mattern L., Rambausek-Haß T., Wansing G. Das Budget für Arbeit: Ausgewählte Ergebnisse einer explorativen Studie zu seiner Umsetzung – Teil II: Ausgestaltung und sozialversicherungsrechtliche Fragestellungen; Beitrag D10-2021. Rehabilitations- und Teilhaberecht. Available at: https://www.reha-recht.de/ (accessed: 29.08.2023).

58. Annual Statistical Report on the Social Security Disability Insurance Program, USA. 2016. Publication № 13-11826. Social Security Administration Office of Retirement and Disability Policy. Office of Research, Evaluation, and Statistics. SAA. 2016. Available at: https://www.ssa.gov/policy/docs/statcomps/di_asr/2016/di_asr16.pdf (accessed: 29.08.2023).

59. Sargeant M., Radevich-Katsaroumpa E., Innesti A. Disability quotas: Past or future policy? Economic and Industrial Democracy. 2016;39(3):404–421. DOI 10.1177/0143831x16639655.

60. Kubin T., Tratt B. Aktuelle Ausbildungs- und Beschäftigungssituation von Menschen mit Behinderung im Handwerk. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. Deutsche Handwerkinstitut. Available at: https://lfi-muenchen.de/wp-content/uploads/2023/02/Aktuelle-Ausbildungs-und-Beschaeftigungssituation-von-MiB-im-HW.pdf (accessed: 30.08.2023).

61. Lindqvist R., Lamichhane K. Disability policies in Japan and Sweden: A comparative perspective. ALTER: European Journal of Disability Research. 2019;13(1):1– 14. DOI 10.1016/J.ALTER.2018.08.001.

62. Disability, Work and Inclusion. Mainstreaming in All Policies and Practices. Paris: OECD. 2022. 269 р. DOI 10.1787/1EAA5E9C-EN.

63. Barr B., Taylor-Robinson D., Stuckler D. et al. Fit-for-work or fit-for-unemployment? Does the reassessment of disability benefit claimants using a tougher work capability assessment help people into work? Epidemiol Community Health. 2016;70(5):452–458. DOI 10.1136/jech-2015-206333.

64. Reasonable Accommodation and Sheltered Workshops for People with Disabilities: Costs and Returns of Investments. Brussels European Union. European Parlament. 2015. Available at: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/536295/IPOL_STU(2015)536295_EN.pdf (accessed: 29.08.2023).

Активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью

Научная статья

Аннотация

Биография автора

Литература